何以獲評「全國先進」？益陽市自然災害綜合風險普查與成果應用工作探訪[朗讀]

今年3月，國務院第一次全國自然災害綜合風險普查領導小組辦公室、應急管理部表彰第一次全國自然災害綜合風險普查先進集體和先進個人，益陽市應急管理局獲得表彰，是我省獲得表彰的2個市級應急管理局之一，現將其做法和成效予以推介。

需要普查什麼

第一次全國自然災害綜合風險普查從2020年開始，2023年全面收官。國務院要求各地各部門堅持「人民至上、生命至上」理念，在「邊普查、邊應用、邊見效」原則指導下，以成果有效應用彰顯普查價值，助力推動公共安全治理模式向事前預防轉型。
益陽按照上級統一部署，成立了市委常委、常務副市長任組長、各行業部門分管領導為成員的普查領導機構，普查辦與市應急管理局合署辦公，選優配強普查人員和技術力量，組建7個工作專班，擔負起全市8個縣市區及六大行業部門風險普查的協調和督導工作。
益陽地貌類型多樣，山、丘、崗、平、湖俱全，自西南向東北依次形成山地區、丘崗區、平湖區三大自然地理區。綜合地形地貌、水文特徵、氣候環境、活動構造、土地利用等要素，全市普查工作形成了災害風險調查、主要災種評估和區劃、綜合風險評估與區劃的有機整體。綜合起來，普查工作主要包括：5大類（地震災害、地質災害、水旱災害、氣象災害和森林火災）16種致災因子調查；6大類24種承災體調查，人口、經濟（gdp）、房屋建築、三大農作物（小麥、玉米和水稻）地理格網製作；3大類（政府、社會和基層）減災資源（能力）調查；1978年以來年度災情和1949年以來重大歷史自然災害調查和各類重點隱患調查。
全市自然災害主要災種評估與區劃工作包括：水旱災害、地質災害、森林火災、氣象災害、地震災害等自然災害的風險評估、風險區劃劃分與防治區劃劃分。自然災害綜合風險評估與區劃工作主要包括：1978—2020年縣級自然災害損失評估；自然災害隱患綜合評估；非煤礦山自然災害致災風險評估；綜合減災能力評估；人口、經濟、房屋建築、公路和三大農作物等主要承災體綜合災害風險評估；自然災害綜合風險和防治區劃。
基於以上情況，益陽擬定了高災損區、高隱患區、高風險區和低減災能力區「三高一低」區域，明確了全市自然災害綜合防治區域，從源頭摸清了自然災害綜合風險致災原因與主控要素，為降低全市自然災害風險提供科學指導，為全面開展自然災害防治和應急管理提供鏈條數據保障，為有效開展自然災害防治和應急管理工作、切實保障社會經濟可持續發展提供科學決策支撐。
是怎麼普查的

按照「信息共享、多方聯動、共同推進」的原則，市普查辦首先開展多層次技術培訓。業務指導組採取集中培訓、專家授課、上門服務等方式，組織開展專題業務培訓。同時，加強對各部門和各縣市區普查員和數據質量審核員的業務指導，累計培訓5000餘人次。
面對全新的普查工作任務，市普查辦加強工作調度，強化條塊結合，建立數據共享、多方協同的工作機制。多維度排查隱患，全市共調查山洪地質災害點600餘處，普查完成國省道共計1901公里，共採集風險點523處。多方式交叉質檢，嚴格履行普查保密義務，建立「內—外—內」相結合的過程質量控制機制，實行業務專人、進度倒逼、質量倒查制度，為確保數據真實準確，市普查辦組織各縣市區進行5輪數據交叉質檢，省普查辦核查時錯誤率僅1.42%。
截至普查收官之日，益陽在全省率先高質量完成普查的數據調查任務，合格率為98.58%。安化縣高質量完成風險普查數據調查全國試點工作並總結了「三三」普查法，全省有80多個縣市到安化調研學習經驗做法。市普查辦高質量完成全國風險普查評估與區劃「一省一市」試點工作任務，為全省此類工作奠定了堅實的基礎。
應用效果如何
按照「邊普查、邊應用、邊見效」的原則，益陽認真梳理全市承災體、減災能力、歷史災害數據21533條，形成4項數據類成果和19項組織實施類成果。運用風險普查成果，建設了自然災害綜合防禦指揮信息化平台，構建數智引領下多跨協同、信息共享、智慧分析的防災減災新局面。
根據普查數據反饋分析，全市災害預防能力大幅提升，地質災害防治、森林防滅火、交通運輸、防汛抗旱等領域隱患整治力度加大，防災減災成效顯著。2023年6月2日，安化縣遭遇山洪地質災害，馬路鎮潺溪水位陡漲6.9米，該鎮及時組織580戶2374人避險轉移。2023年以來，全市共發生地質災害70起，緊急避險轉移群眾1769人，實現了人員「零傷亡」的目標。
今年3月30日20時24分，益陽市赫山區氣象台發布雷雨大風藍色預警信號，預計赫山區未來2小時將出現7級以上陣風並伴有雷電、短時強降水。
歐江岔鎮黨委政府部署鎮村幹部開展預警預報和防災避災提醒工作，注湖港村成功轉移安置村民楊啟林、劉正義兩家，流水口村成功轉移安置鄧少平一家。因轉移及時，三家房屋倒塌被毀時無人員傷亡。
桃江縣牛田鎮也成功避險「3·30」強對流風雹災害。3月30日，縣應急管理局聯合氣象局發布自然災害聯合預警，預報顯示牛田鎮最大風力可達12級，致災性最高。牛田鎮鎮村幹部迅速通過電話、微信群、網格群等渠道轉發預警預報信息和防災避災提醒，重點巡查地質災害風險隱患區域，組織100餘名群眾緊急避險，避免了人員傷亡。當晚，牛田鎮出現最大風速為36.8m /s的12級大風，並伴隨強降雨和冰雹，雖然房屋損失較大，但無一人傷亡。
全市普查成果持續得到應用轉化。近幾年，全市調配300套天氣盒，普及所有鄉鎮及風險普查重點村（社區），極端天氣期間實行市、縣、鄉、村四級直通式預警。益陽近年成功抗禦53輪強降雨過程，抗擊雨雪冰凍災害12次。2020年以來，全市共處置森林火災42起，有效防範2022年特大幹旱引發的嚴重森林火險。
根據普查工作和隱患排查出來的情況，有針對性地組建應急救援力量，將風險普查與鄉鎮能力建設相結合，打造出鄉鎮應急能力建設「863」模式。綜合風險普查工作開展以來，全市鄉鎮組建綜合應急救援隊伍102支，應急分隊1200餘支，基本滿足各類突發事件的先期處置。2021年以來，依靠鄉鎮應急救援力量救出被困人員15人，挽救財產損失5000餘萬元。開展高質量的宣傳工作，全市各級加大宣傳投入，利用電視、「村村響」、微信、簡訊等載體，廣泛宣傳各類自然災害知識和防範應對技能，群眾安全意識普遍提升。